2024年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，方案提出要研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。這是我國首次將“碳足跡管理”寫入政府采購行動方案中，標(biāo)志著碳足跡正式成為政府采購的重要考量因素。
本文將通過梳理我國政府綠色采購發(fā)展歷程、分享國內(nèi)外政府綠色采購發(fā)展實踐，解析碳足跡管理在政府綠色采購中的重要作用與發(fā)展趨勢。
01 政府綠色采購
政府綠色采購（Green Public Procurement，GPP）是指政府在采購商品、服務(wù)和工程時，不僅考慮價格和質(zhì)量因素，還充分考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)低碳等環(huán)境影響因素。政府不僅可以實現(xiàn)采購過程和結(jié)果的綠色化，也將綠色低碳發(fā)展理念貫徹到產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、使用全流程中，實現(xiàn)了采購全生命周期綠色化應(yīng)用。
圖源：碳衡科技制圖
隨著全球氣候變化影響加劇，各國政府紛紛采取措施控制溫室氣體排放，而政府采購作為推動市場行為和社會行為的重要杠桿，承擔(dān)著從需求側(cè)撬動供應(yīng)側(cè)/生產(chǎn)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的重要角色，還兼具著引導(dǎo)社會可持續(xù)發(fā)展的重任。
02 我國政府綠色采購發(fā)展歷程
通過整理我國歷年出臺的政府綠色采購相關(guān)的政策文件，可以發(fā)現(xiàn)，在2021年以前，我國的綠色采購政策體系已初步形成，2021年我國發(fā)布雙碳“1+N”頂層設(shè)計文件后，原來所強(qiáng)調(diào)的 “生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“高效節(jié)能節(jié)水”已成為綠色采購的基礎(chǔ)條件，而“綠色低碳”逐漸成為主旋律。
2020年9月，我國正式提出“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》印發(fā)，提出要完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。此后，“綠色低碳產(chǎn)品”高頻出現(xiàn)在我國政府綠色采購相關(guān)政策文件中。
值得注意的是，近年來隨著綠色低碳內(nèi)涵的不斷深化發(fā)展，「碳足跡管理」將成為政府采購的產(chǎn)品是否“低碳”的核心考察因素。如下表所示，將碳足跡管理要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)已成為大勢所趨。
表1 雙碳目標(biāo)提出后，我國政府綠色采購政策一覽
政策 | 時間 | 重點內(nèi)容 |
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》——頂層設(shè)計文件 | 2021.10 | 完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。 |
《2030年前碳達(dá)峰前行動方案》——頂層設(shè)計文件 | 2021.10 | 大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。 |
《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》 | 2022.05 | 強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。 |
《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》 | 2023.11 | 適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、汽車等大型消費品為重點，有序推進(jìn)碳標(biāo)識在消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標(biāo)識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。 |
《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號） | 2024.07 | 適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。 完善政府綠色采購政策。制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。 |
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》 | 2024.07 | 健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。 |
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》 | 2024.07 | 積極擴(kuò)大綠色消費。健全綠色消費激勵機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。 |
《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作的通知》（國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2024〕85號） | 2024.09 | 加大碳足跡較低產(chǎn)品的政府采購力度，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識在消費品領(lǐng)域推廣應(yīng)用，廣泛利用各種媒介加強(qiáng)對產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標(biāo)識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低產(chǎn)品。 |
03 國外政府綠色采購經(jīng)驗與啟示
歐盟、英國、日本是國際上較早開展政府綠色采購的國家和地區(qū)，有許多經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習(xí)，比如歐盟引入生命周期成本法，將碳足跡嵌入數(shù)字護(hù)照，英國通過綠色采購政策約束供應(yīng)商走上2050凈零排放路徑，日本為產(chǎn)品提供綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，充分利用GPN等組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政、企、民的低碳采購。
歐盟：引入生命周期成本法，將碳足跡嵌入數(shù)字護(hù)照
2014年，歐盟修訂了《公共采購指令》（2014/24/EU），引入了生命周期成本法，自此歐盟開啟了以全生命周期為理念的綠色公共采購[1]。較為典型的綠色采購品類有家具、紡織品、打印機(jī)等影像設(shè)備等。
圖源：https://green-business.ec.europa.eu/green-public-procurement/gpp-criteria-and-requirements_en
以紡織品為例，歐盟發(fā)布了紡織品貨物和服務(wù)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)指南，在采購階段，采購機(jī)構(gòu)可參考該指南為特定招標(biāo)項目制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確每個綠色采購標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的證明要求，如紡織品生產(chǎn)的碳排放證明和第三方機(jī)構(gòu)環(huán)保認(rèn)證等[2,3]。在歐盟2022年發(fā)布的《可持續(xù)及循環(huán)紡織品戰(zhàn)略》中，提出紡織品應(yīng)具備產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照，并提供充分的可持續(xù)信息，如碳足跡等環(huán)境足跡。
此外，CO?績效階梯碳排放管理機(jī)制也是歐盟綠色公共采購的一大亮點，將CO?績效作為政府采購評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。例如，丹麥和瑞典在公共工程的碳排放管理中采用了CO?績效階梯，以降低建筑領(lǐng)域的碳排放。企業(yè)如果能展示其產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)和運營過程中減少了碳排放，可能在政府采購中獲得額外的分?jǐn)?shù)或優(yōu)先權(quán)[4]。
英國：通過綠色采購政策約束供應(yīng)商走上2050凈零排放路徑
英國通過綠色公共采購政策來約束供應(yīng)商碳排放的管理實踐是極具前瞻性和代表性的。
早在2006年，英國就公布了《采購未來 可持續(xù)采購國家行動計劃》，將應(yīng)對氣候變化列為實施政府綠色采購的關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域。
圖源：https://www.gov.uk/government/publications/procuring-the-future
2015年，英國發(fā)布了《公共采購條例》，明確了采購決策必須考慮全生命周期成本和環(huán)境影響，比如溫室氣體排放成本[5]。
2020年，英國推出“凈零戰(zhàn)略”（Net Zero Strategy），設(shè)定了到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，并于2021年出臺了新的政府采購政策[6]（Procurement Policy Note，PPN），旨在通過政府采購活動推動供應(yīng)商的碳減排計劃。只有承諾凈零排放，并設(shè)定可行的減排計劃，才能成為政府采購的供應(yīng)商。
圖源：英國政府官網(wǎng)
PPN要求，參與政府采購的供應(yīng)商必須：1）提供目前范圍1、2和部分范圍3的碳排放數(shù)據(jù)以及《京都議定書》所涵蓋的六種溫室氣體的排放量；2）提供有效的環(huán)境管理措施，包括能支撐企業(yè)到2050年實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的措施和方案等；3）在官網(wǎng)公示碳減排計劃（Carbon Reduction Plan，CRP），包括排放范圍、核查方式、更新頻次等。
如下所示，是PPN提供的供應(yīng)商需提交的CRP填報模版，供應(yīng)商需要提交基準(zhǔn)年的碳排放數(shù)據(jù)、當(dāng)前碳排放數(shù)據(jù)，以及減排計劃及相關(guān)目標(biāo)數(shù)據(jù)，以確保順利推進(jìn)2050年凈零目標(biāo)的實現(xiàn)。
圖源：英國政府官網(wǎng)
以英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）為例，2021年，NHS啟動了“綠色NHS計劃”，承諾到2040年實現(xiàn)NHS直接控制范圍內(nèi)的凈零排放，并設(shè)立了凈零路線圖[7]。
圖源：https://www.england.nhs.uk/greenernhs/get-involved/suppliers/
日本：為產(chǎn)品提供綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，充分利用GPN等非營利/非政府組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)低碳采購
在日本，綠色采購是指在購買產(chǎn)品或服務(wù)時，從環(huán)境保護(hù)和自身需求出發(fā)，選擇對環(huán)境影響最小的產(chǎn)品或服務(wù)。早在2000年，日本就頒布了《綠色采購法》，以法律的形式確立了綠色采購制度，并以該法為核心建立了比較完善的綠色政府采購體系，實施主體包括中央政府、地方政府和社會團(tuán)體、企業(yè)和個人3類。其中，中央政府必須按照綠色采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，同時公布采購結(jié)果。
圖源：日本綠色采購立法介紹（2016年日本環(huán)境署發(fā)布）
此外，日本還會不斷更新《綠色采購基本方針》以配合《綠色采購法》的施行，方針會對不同產(chǎn)品多個參數(shù)指標(biāo)提供綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，方便采購機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)進(jìn)行綠色采購。日本在2001年公布的指定采購產(chǎn)品有14類101種，2016年上升至21類270種，目前為22類287種，包括紙、文具、辦公家具、成像設(shè)備、電腦等。
圖源：日本環(huán)境署2023年12月更新的《綠色采購基本方針》（英文版Basic Policy on Promoting Green Procurement）
以成像設(shè)備復(fù)印機(jī)為例，如下圖所示，在2023年12月更新的《綠色采購基本方針》中，要求披露產(chǎn)品在生命周期內(nèi)從原材料采購到處理/回收利用階段產(chǎn)生的溫室氣體排放（即產(chǎn)品碳足跡），碳足跡應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067以及日本發(fā)布的碳足跡指南（2023年5月）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。
圖源：日本環(huán)境署2023年12月更新的《綠色采購基本方針》（英文版Basic Policy on Promoting Green Procurement）
值得注意的是，日本綠色采購政策的執(zhí)行充分發(fā)揮了NGO、NPO等協(xié)會組織的積極作用，其施行主要通過綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（Green Procurement Net，GPN）來實現(xiàn)[7,8]。
1996年，日本政府和企業(yè)聯(lián)合成立了GPN這一非營利組織，GPN旨在激勵產(chǎn)品供應(yīng)商開發(fā)和供應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)品市場，為創(chuàng)建可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，其活動包括在中央和地方政府、企業(yè)以及消費者之間傳播綠色采購的概念，并推廣其實踐；提供實踐綠色采購所需的指南和信息，比如建立每一類別產(chǎn)品的環(huán)境績效評價數(shù)據(jù)庫等。GPN將符合《綠色采購法》或符合GPN綠色采購指南等條件的產(chǎn)品類別公布在網(wǎng)站，可供政府、企業(yè)和個人挑選綠色產(chǎn)品，如下圖所示，印刷類用紙有429種產(chǎn)品可供選擇。
圖源：GPN官網(wǎng)
小結(jié)
橫向比較國外政府綠色采購實踐，無論是日本的由點及面，為產(chǎn)品提供綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用GPN等非營利/非政府組織搭建了高效、豐富、便捷的低碳采購網(wǎng)絡(luò)；還是英國的由面及里，通過政府綠色采購政策推動供應(yīng)商進(jìn)行碳減排管理，既為供應(yīng)商提供了明確的減排路徑設(shè)定指引，也為供應(yīng)商優(yōu)化單一產(chǎn)品碳足跡表現(xiàn)提供了改善空間和緩沖時間；亦或是歐盟以全生命周期為理念，將碳足跡嵌入產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照的數(shù)字化碳管理，都是值得我國借鑒和學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗，我國也正在結(jié)合國內(nèi)實際情況，完善符合我國國情的綠色采購體系。
04 “雙碳”背景下政府綠色采購走向縱深，碳足跡成為采購權(quán)重新指標(biāo)
隨著我國“雙碳”目標(biāo)的提出和“雙碳”政策的落實，政府綠色采購的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變革和升華，關(guān)鍵詞也從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“高效節(jié)能節(jié)水”演變?yōu)椤熬G色低碳”“碳足跡管理”。
《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》是我國首次將“碳足跡管理”寫入政府采購行動方案中，標(biāo)志著碳足跡正式成為政府采購的重要考量因素。
對于政府采購的供應(yīng)商而言，完善碳足跡管理體系，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推動上下游協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。政府綠色采購的引領(lǐng)和推動作用也將帶動社會采購的綠色化發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。
參考資料：
[1] http://www.cgpnews.cn/articles/60797 中國政府采購報《歐盟：制定以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)》
[2] https://environment.ec.europa.eu/strategy/textiles-strategy_en
[3] http://www.cgpnews.cn/articles/53513 中國政府采購報《歐盟紡織品貨物和服務(wù)綠色采購新標(biāo)準(zhǔn)有何新意？》
[4] https://mp.weixin.qq.com/s/PAq8gxQzi65U7mvGRSpspg 國外政府采購是如何將碳足跡納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗借鑒與啟示
[5] https://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/data.xht?view=snippet&wrap=true 《The Public Contracts Regulations 2015》
[7] https://www.england.nhs.uk/greenernhs/get-involved/suppliers/