首批十大碳達峰試點建設(shè)已打樣，第二批開始接力！

2025年3月，國家發(fā)改委發(fā)布第二批碳達峰試點名單，我國試點總數(shù)由35個擴至62個城市/園區(qū)。

通過匯總分析國家發(fā)改委發(fā)布的首批十個試點建設(shè)經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)各地聚焦碳足跡管理、零碳園區(qū)建設(shè)、綠色金融等領(lǐng)域，因地制宜地構(gòu)建了可操作、可復制的綠色發(fā)展樣板。

01 目前我國碳達峰試點有哪些？

2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布首批國家碳達峰試點名單，包括張家口市等25個城市、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)，覆蓋東中西部資源稟賦各異的地區(qū)。各地試點因地制宜為探索低碳轉(zhuǎn)型路徑提供了初步經(jīng)驗。

2025年3月，隨著第二批試點名單的發(fā)布，試點總數(shù)達到62個。名單涵蓋了更多類型的區(qū)域，為全國范圍內(nèi)經(jīng)驗的借鑒與推廣奠定了更堅實的基礎(chǔ)。

02 十地綠色低碳轉(zhuǎn)型的多維實踐

2024年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了首批名單中深圳、湖州等十地建設(shè)經(jīng)驗，率先為全國其他城市和園區(qū)貢獻了可操作、可復制、可推廣的轉(zhuǎn)型樣板。

在“雙碳”目標下，首批碳達峰試點分別從碳足跡管理、零碳園區(qū)建設(shè)、綠色金融等多個維度開展了有針對性的探索，將頂層政策轉(zhuǎn)化為可感知、可量化的具體行動。

碳足跡管理：從標準制定到國際互認

深圳市

發(fā)布粵港澳大灣區(qū)碳足跡標識，構(gòu)建覆蓋2項通用技術(shù)規(guī)范及80個產(chǎn)品碳足跡評價要求的規(guī)則體系，建成全國首個產(chǎn)品碳足跡標識認證公共服務(wù)平臺。截至2025年1月，華為技術(shù)、華潤、欣旺達等167家企業(yè)獲得476張大灣區(qū)碳足跡標識認證證書。

杭州市

• 加強立法工作，出臺《杭州市氣候資源保護和利用辦法》，制定完成《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》并擬于2025年公布實施，率先開展國內(nèi)碳達峰碳中和立法。

• 發(fā)布水稻、水果、蔬菜等13個農(nóng)產(chǎn)品碳標識。

• 健全“核算+預算”制度，啟動碳預算管理前期工作，成功爭取省碳效碼試點。

• 修訂杭州市產(chǎn)業(yè)導向目錄，探索項目碳排放準入標準。

湖州市

全國首創(chuàng)“工業(yè)碳效碼”數(shù)智平臺，創(chuàng)新構(gòu)建工業(yè)碳效智能對標體系，對企業(yè)實施碳排放水平、碳利用效率等情況對標。依托碳效評價，湖州市完成81項綠色化改造項目，節(jié)省標煤2.4萬噸，減排二氧化碳6.4萬噸[1]。

碳效碼體系架構(gòu)，圖源：國家數(shù)據(jù)局

南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

制定《開發(fā)區(qū)碳足跡實施方案》，年度引入4家低碳服務(wù)機構(gòu)，推動10家企業(yè)設(shè)立碳管理部門，超20家企業(yè)開展碳盤查，近30個產(chǎn)品開展碳足跡核算。

圖源：南報網(wǎng)

赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

• 選取紡織業(yè)羊絨制品為試點產(chǎn)品，推動園區(qū)特色產(chǎn)品碳足跡核算評價關(guān)鍵技術(shù)研究和標準制定，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會對園區(qū)企業(yè)東黎羊絨開展羊絨制品碳足跡核算及碳標簽打造。

• 圍繞園區(qū)冶金、化工、新材料等重點行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和標準，開展綠電、低碳制造產(chǎn)品碳足跡核算評價方法學研究。

包頭市

• 與標準協(xié)會在碳足跡核算、碳標準制定等方面展開合作，為企業(yè)提供符合國際標準的碳足跡公共服務(wù)，頒發(fā)境外認可的綠電可抵扣碳排放量證書。2024年，雙良硅材料和大全新能源已取得認證證書，認證綠電消費量72.6億千瓦時，有效核減碳排放量218萬噸，預計為企業(yè)減少碳關(guān)稅約2.5億歐元。

• 率先在全國范圍探索建立碳足跡公共服務(wù)體系，將120家綠電消納用戶納入碳足跡數(shù)據(jù)平臺，為碳決策、碳考核、碳交易、碳認證提供服務(wù)。

零碳園區(qū)：綠電賦能產(chǎn)業(yè)集群

鹽城市

3家零碳產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)實現(xiàn)可溯源綠電全覆蓋，其中零碳社區(qū)覆蓋1800名入住員工。大豐港區(qū)建成零碳自動化集裝箱堆場。

射陽港零碳社區(qū)，圖源：新華網(wǎng)

南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

修訂園區(qū)綠色政策，新增企業(yè)低碳管理認證、綠電交易應(yīng)用等20項條款，全方位保障工作落實。發(fā)布《近零碳工廠標準指引》，對節(jié)能改造提供財政補貼，加快培育5家近零碳工廠，新增培育7家省級以上綠色工廠。

包頭市

達茂零碳工業(yè)園區(qū)以綠電自力電網(wǎng)為基礎(chǔ)，打造“綠電生產(chǎn)+智能化配電網(wǎng)+石墨新材料產(chǎn)業(yè)鏈”模式，大力發(fā)展綠電冶煉、石墨新材料等產(chǎn)業(yè)。白云礦區(qū)目前已基本實現(xiàn)綠電發(fā)電與用電平衡，正在利用智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)，開展縣域碳中和示范建設(shè)。

綠色金融：產(chǎn)品創(chuàng)新撬動市場發(fā)展

湖州市

出臺全國首個《轉(zhuǎn)型金融支持活動目錄》，圍繞紡織、化纖等9大行業(yè)推出“紡織轉(zhuǎn)型貸”“碳效貸”等30余款產(chǎn)品。已促成湖州地區(qū)303.18億元綠色金融貸款，助210家企業(yè)參與綠電交易，削減140萬噸碳排放[1]。

深圳市

推出“降碳貸”，將貸款利率與碳強度掛鉤，企業(yè)減排10%即可獲得0.8%的利率優(yōu)惠。截至2024年末，深圳19家銀行累計獲批107.03億元碳減排支持工具資金，發(fā)放碳減排貸款179.92億元，預計帶動年度碳減排量392.21萬噸[2]。

鹽城市

深入推進東臺市、亭湖區(qū)省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，開發(fā)“碳匯貸”“微綠貸”“綠色普惠農(nóng)業(yè)碳匯貸款”等特色信貸產(chǎn)品。

03 “一城一策”試點建設(shè)經(jīng)驗回顧

深圳市

實施成效：立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，推進能源、城建、交通等重點領(lǐng)域任務(wù)。在碳預算、碳足跡和綠電綠證等政策創(chuàng)新上取得積極成效，各項試點工作有序推進。

下一步計劃：以先行示范作用為基礎(chǔ)，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建清潔低碳能源供應(yīng)體系，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造，持續(xù)推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

杭州市

實施成效：明確“3+10+7+7”的創(chuàng)建思路，即“圍繞數(shù)智賦能標桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)等3大定位，開展數(shù)智賦能、能源低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)縣市達峰示范等10大攻堅行動，推進碳排放統(tǒng)計核算制度等7項制度創(chuàng)新，實施7個碳達峰重點工程”。 

下一步計劃：以“杭碳”品牌打造為契機，在加快推進制度創(chuàng)新、打造碳足跡品牌、迭代升級“杭碳云”平臺、優(yōu)化科技創(chuàng)新體系、深入推進公共建筑節(jié)能降碳專項行動、全力建設(shè)碳普惠平臺、大力推廣“杭碳”經(jīng)驗等方面持續(xù)發(fā)力，深入推進碳達峰試點城市建設(shè)。

湖州市

實施成效：深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞能耗雙控、工業(yè)碳效管理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、竹產(chǎn)業(yè)碳匯和轉(zhuǎn)型金融支持開展試點。創(chuàng)新實施“工業(yè)碳效碼”數(shù)智平臺、竹林碳匯收儲交易等舉措，形成了政策機制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進的新模式。

下一步計劃：將聚焦碳排放雙控體系、各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、全社會低碳實踐等重點工作，持續(xù)探路、勇立潮頭，不斷提高“含綠量”、減少“含碳量”、增加“循環(huán)量”，為全國資源稟賦條件一般、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需加快轉(zhuǎn)型的城市探索碳達峰湖州模式。

鹽城市

實施成效：以綠色低碳示范區(qū)建設(shè)為總抓手，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，新認定國家綠色園區(qū)3家、綠色工廠11家，分別居全省第一和第三位[3]。

下一步計劃：將全力抓好《國家碳達峰試點（鹽城）實施方案》的組織實施，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力在零碳園區(qū)建設(shè)、光伏產(chǎn)品碳足跡標識認證、新能源就近就地消納、海上“能源島”開發(fā)、碳排放雙控等方面形成更多改革成果。

張家口市

實施成效：依托可再生能源優(yōu)勢和冬奧機遇，積極推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，探索零碳能源應(yīng)用和綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展，推動氫能、風電、光伏等產(chǎn)業(yè)鏈升級，形成降碳、固碳與碳匯協(xié)同發(fā)展的發(fā)展模式。

• 合盈數(shù)據(jù)、明陽阿里巴巴數(shù)據(jù)中心兩個源網(wǎng)荷儲一體化試點示范項目，每年可為數(shù)據(jù)中心供應(yīng)綠電68億千瓦時，減排二氧化碳488萬噸。

• 通過“綠色辦奧”積極引領(lǐng)低碳理念，嚴格落實低碳能源、低碳場館、低碳交通等碳減排措施。冬奧場館首次100%使用綠色電能。張家口市政府榮獲北京冬奧組委頒發(fā)的“碳中和特殊貢獻證明”牌匾。北京冬奧會張家口賽區(qū)低碳建設(shè)和碳中和工作獲選生態(tài)環(huán)境部綠色低碳典型案例。

下一步計劃：圍繞可再生能源供給、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進重點項目建設(shè)，打造可復制、可推廣的張家口經(jīng)驗。

包頭市

實施成效：依托資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新，積極探索資源型城市碳達峰新路徑。

• 截止2025年1月，已有205家企業(yè)參與自治區(qū)綠色電力交易。
  

• 內(nèi)蒙古大全新能源有限公司完成碳排放和綠電核算認證，成為國內(nèi)首個由境外權(quán)威認證機構(gòu)頒發(fā)的綠電認證證書。

下一步計劃：強化《國家碳達峰試點（包頭）實施方案》落實力度，繼續(xù)在構(gòu)建低碳高效能源體系、促進重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、支持低碳科技創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，打造包頭樣板，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

實施成效：聚焦新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)、企業(yè)碳管理轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，率先制定《開發(fā)區(qū)碳足跡實施方案》并上線園區(qū)碳足跡公共服務(wù)平臺。

下一步計劃：持續(xù)強化政策疊加、要素聚集與創(chuàng)新集成，力爭形成更多試點建設(shè)經(jīng)驗，為全國同類園區(qū)探索示范路徑。

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

實施成效：全力探索制度與政策創(chuàng)新，突出科技引領(lǐng)，推進重點領(lǐng)域和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

• 通過全生命周期碳足跡動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)值增幅超60%，碳排放量下降超40%，相關(guān)模式已在11家工廠陸續(xù)復制應(yīng)用。

• 園區(qū)多家企業(yè)正在實施全電工廠改造，積極打造零碳工廠、零碳產(chǎn)業(yè)園、零能耗建筑，其中5個標桿項目成為安徽省零碳低碳應(yīng)用示范。

下一步計劃：將加快探索形成以高新技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，打造全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展示范區(qū)、綠色科技創(chuàng)新策源地和綠色管理創(chuàng)新試驗區(qū)，為園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供典型經(jīng)驗。

西咸新區(qū)

實施成效：發(fā)展氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)，推廣零碳建筑和中深層地熱能供熱，創(chuàng)新綠電交易與氣候投融資機制，同時加強生態(tài)建設(shè)與碳匯能力提升。建成投用省內(nèi)第一個零碳游泳館以及國內(nèi)規(guī)模最大的近零能耗體育建筑。

下一步計劃：持續(xù)在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、科技政策創(chuàng)新等多個領(lǐng)域探索，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

實施成效：組織編制了《赤峰高新區(qū)碳達峰試點工作政策指導手冊》；依托資源優(yōu)勢，推動冶金、化工、新材料等產(chǎn)業(yè)綠色升級，通過碳達峰綜合能碳監(jiān)測平臺和低碳制造推動綠色轉(zhuǎn)型；在碳足跡核算與碳標簽打造方面取得創(chuàng)新成果。

下一步計劃：聚焦能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，打造具有示范意義的碳達峰試點園區(qū)。

04 結(jié)語

隨著國家碳達峰第二批試點擴容，中國低碳轉(zhuǎn)型的“試驗田”不斷延展。2025年4月，北京市平谷區(qū)作為第二批試點城市之一，率先發(fā)布《平谷區(qū)國家碳達峰試點建設(shè)實施方案》（簡稱“《方案》”）。

平谷區(qū)國家碳達峰試點地區(qū)建設(shè)啟動儀式，圖源：新京報

《方案》重點部署推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升綠色經(jīng)濟發(fā)展動能、構(gòu)建綠色高效交通體系、加快特色農(nóng)業(yè)碳減排等7項任務(wù)，明確提出到2030年可再生能源消費比重達到25%左右。這一系列舉措，標志著新一輪試點城市正積極探索與本地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)相匹配的低碳路徑。

通過首批十地試點的探索實踐與第二批城市的接續(xù)接力，中國各地正在因地制宜地構(gòu)建可操作、可復制的綠色發(fā)展樣板。無論是制度創(chuàng)新、技術(shù)集成，還是市場機制的撬動，都不斷推動“雙碳”目標向縱深邁進。

參考：

1.  國家數(shù)據(jù)局：湖州：“碳效 +”數(shù)智生態(tài)價值 實現(xiàn)機制研究實踐

2. 人民銀行深圳市分行：首創(chuàng)先行模式“貸動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 金融“源頭活水”釋放暖心效能

3. 新華日報. 加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐 鹽城全面推進國家碳達峰試點城市建設(shè)

3. 發(fā)改委：《2024年國家碳達峰試點建設(shè)經(jīng)驗》